蔡昉 视觉中国 资料

全面二孩政策放开，生育意愿却不高？

3月7日，全国人大代表、中国社科院副院长蔡昉在接受澎湃新闻采访时表示，现在仍然有相当一部分符合条件、又有生育意愿的人，尚未转化成实际行动。因此，我们应该做的事情不是把能够生几个孩子作为人口政策的唯一内容，“政策允许你生二孩了，不仅仅是允许，还应该鼓励”。

蔡昉解释，这里的“鼓励”并不是说直接给补贴。从世界经验看，政府在民生、妇女、家庭等方面的基本公共服务提供得越充分，人们的生育意愿越高，生育意愿转化成行为概率也就越高。

“一些基本公共服务，应该让政府买单的部分，充分提供，不要让自己去买单，他的生育意愿自然会提高。” 蔡昉说。

据央广网今年1月报道，“全面二孩”政策实施已满一年。但是，全国妇联日前发布的调查报告显示，一半以上的一孩家庭没有生育二孩的意愿，发达地区尤为突出。

全国妇联儿童工作部部长陈晓霞介绍，上述调查结果显示，80%的父母在考虑是否生育二孩时首先是考虑公共服务因素，排在前四位的分别是：“孩子入园、升学的情况”、“婴幼儿用品质量”、“生活地区环境状况”、“孩子看病就医的便利程度”。70%左右的父母认为，“母亲的精力”、“家庭经济状况”、“孩子上幼儿园以前有人帮助照料”、“父亲的精力”等家庭状况也是影响生育二孩的重要因素。

另据中新社今年3月报道，全国人大代表、国家卫生和计划生育委员会科学技术研究所所长马旭3日透露，2016年内地共出生1700多万个婴儿，其中800多万个新生儿属于家庭生育的第二个孩子，占45%；2016年比2015年多出生195万个婴儿。

对此，蔡昉表示，去年一年，新生儿有1700多万，这和预期比较相符，政策“放”和“不放”是不一样的。虽然生育率下降了，总的来说，如果政策能调整，还是有生育的潜力。

他同时指出，从宏观数据看，政府公共服务支出占GDP比重越高，生育率通常也会越高。这些因素对我们来说，也是让家庭能够合理承受按照政策生育的数量，“不要说我允许你生两个孩子，但是你的实际能力又做不到（养育）”。

对于完善基本公共服务，蔡昉认为这就涉及到医院的接受能力、妇幼保健能力等。此外，对教育也有更高要求。目前我国的一般的义务教育是不收费的，但如果这个义务教育不符合家长对孩子的期望，就会有各种各样的培训班作为补充。

“这看上去是家庭的选择，是一种锦上添花，其实也反映出，或许你的教育过于应试，导致他必须上补习班，或者他觉得你的教育还没有满足要求。”蔡昉坦言，如果大家不需要把补习班作为教育方面的补充，额外学什么只是出于兴趣。很多家庭就不需要这份支出，养育孩子的成本自然会下降。