2019年3月9日，全国人大代表、中国中小企业协会副会长蔡仲光在接受北京青年报记者采访时说，2019年政府工作报告中提到发展民营银行，这让企业家受到极大鼓舞，“是我两年来一直非常关心的议题。”同时，他建议，建立政府牵头企业参与的“坏帐基金”，支持民营银行的发展。

   同时，针对《中华人民共和国外商投资法》（草案），他说，建议在通过之后，在实施过程中要加大对我国外商投资企业的调研，特别是对外商投资企业对国务院负面清单的反馈意见和建议进行及时收集，为日后此部法律的修订提供有力的依据。

   国有银行与小微企业贷款存在供需不匹配

   蔡仲光去年当选十三届全国人大代表，履职两年，他连续两年建议国家加大对民间资本创立民营银行的支持力度。“没想到，今年政府工作报告中明确提出，发展民营银行和社区银行，我非常受到鼓舞。”

   3月5日上午，李克强总理做政府工作报告，在2019年政府工作任务部分，明确提到，深化财税金融体制改革，以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行。

   “大型银行、国有银行压力比较大。”蔡仲光说，一方面，大型银行、国有银行运行成本高，“人力成本、经营成本、决策成本都相对比较大，体制机制本身也有限制。”蔡仲光表示，因此大型银行、国有银行对于中小微企业额度小、周转快、时间短、频次高的贷款需求难以满足，“可以说是供求不匹配。”

   同时，蔡仲光说，国有银行对行长等有考核机制，其中一项重要指标就是“坏帐清收”，“他们工作有压力，也自然会更重视大的业务。”

   蔡仲光自己也是一家公司的董事长，在自己的经营过程中，对中小微企业贷款难问题非常了解。因此，他非常重视民营银行的发展。在他看来，民营银行有配套的有利于中小微企业贷款的体制机制，在成本、额度、效率方面都能够为中小微企业提供更多方便。“对于成长型的企业来说，这样的银行是最有效的。”

   同时，他也表示，民营银行在地方，为本地区企业服务，更了解当地企业的情况，对企业和法人的征信、经营、发展阶段等情况都更掌握，有利于银行规避风险。

   建议建立政府牵头企业参与的“坏帐基金”

   “目前，国家批准成立的地方民营银行只有17家，广东省作为经济大省也只有2家，数量太少，远远不能满足中小微企业的发展需要，希望民营银行能得到支持，在数量上多起来。”蔡仲光说。

   “当然，民营银行也需要一个发展过程，从不成熟到成熟，有一定的阶段性，但它的发展又有迫切性，需要政策持续地支持，需要政府、银行、企业三方共同努力。”

   蔡仲光建议，一方面，政府应该牵头，同时企业、社会都积极参与，建立“坏帐基金”，抵消一部分风险；另一方面，国家在坏帐准备金上加大支持力度。

   “在公正公平的前提下，政策可以微调扶持中小微企业的发展，其中，中小微企业与民营银行可以说是在共同发展。”

   那么？如何避免民营银行坏帐太多，或者小微企业钻空子的情况？

   对此，蔡仲光表示，相关的法律规定、制度约束要逐渐跟上，“要有配套的法律法规来规范民营银行的运营以及企业贷款行为，如果出现问题，依法依规处理。”同时，相关监管部门加大调研、宣传、培训力度，促进企业家自律。

   把国务院“大礼包”落实情况融合进人大监督检查工作中

   在3月5日李克强总理作的政府工作报告中，就缓解企业融资难融资贵问题，提出了多项非常具体的措施。“非常实用，我非常兴奋。”蔡仲光说。

   记者注意到，政府工作报告中提到，加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款，同时，支持大型商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。而且，报告中还明确说，今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。

   除此之外，蔡仲光还着重提到，政府工作报告中说，落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。“是实实在在的‘大礼包’了。”

   “大礼包”已经推出，接下来就是加大落实力度。蔡仲光说，在3月8日全国人大常委会委员长栗战书作的全国人大常委会工作报告中提到，在监督工作方面，2019年要检查中小企业促进法等6部法律实施情况。

   “中小企业促进法与国务院‘大礼包’有许多相一致的地方，不是有‘互联网＋’么，我建议可以有‘检查＋’，把小微企业减税降费的大礼包结合进对中小企业促进法落实情况的检查中去，推动小微企业减税降费‘大礼包’的落实。”(文.影/北京青年报记者 高语阳)